近日，市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《成都市學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，并發(fā)出通知，要求各區(qū)(市)縣、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
01《實施細(xì)則》適用于哪些機構(gòu)?
《實施細(xì)則》適用于成都市區(qū)域內(nèi)面向中小學(xué)生從事學(xué)科類非學(xué)歷教育培訓(xùn)的線下校外培訓(xùn)機構(gòu)，不適用于省教育廳審批的線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。線下非學(xué)科類、非學(xué)歷高等教育助考類校外培訓(xùn)機構(gòu)可參照執(zhí)行。
02《實施細(xì)則》將如何監(jiān)管?
1. 預(yù)收費由銀行監(jiān)督管理
若培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”學(xué)費可通過賬戶監(jiān)管銀行退還
什么是培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費?就是正式上課以前，培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員的培訓(xùn)費，這也是培訓(xùn)機構(gòu)一種普遍的消費方式，即先交費，后培訓(xùn)。
這樣一來，培訓(xùn)機構(gòu)若發(fā)生非正常停業(yè)，或家長因各種原因想要退費，往往就會遭遇機構(gòu)“卷錢跑路”“退費難”等風(fēng)險，《實施細(xì)則》的出臺，就是為了改變由校外培訓(xùn)機構(gòu)單方面管理預(yù)收費資金的狀況，改變學(xué)員和家長在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢地位，通過將預(yù)收費交由第三方——銀行來進行監(jiān)督管理，以此督促培訓(xùn)機構(gòu)按合同約定履行義務(wù)。比如，若校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費經(jīng)教育部門審核通過后，就可通過賬戶監(jiān)管銀行得到退還，從而最大限度地減少機構(gòu)“卷錢跑路”的風(fēng)險，來保障學(xué)員和家長的利益。
根據(jù)《實施細(xì)則》，目前這一規(guī)定適用于成都市區(qū)域內(nèi)面向中小學(xué)生從事學(xué)科類非學(xué)歷教育培訓(xùn)的線下校外培訓(xùn)機構(gòu)，不適用于省教育廳審批的線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。線下非學(xué)科類、非學(xué)歷高等教育助考類校外培訓(xùn)機構(gòu)可參照執(zhí)行。學(xué)科類培訓(xùn)包括：道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物9類學(xué)科。
2.預(yù)收費須全部進入專用賬戶
資金撥付須與機構(gòu)授課進度同步、同比例
按照規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費(包含現(xiàn)金)須全部進入本機構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶，預(yù)收費專用賬戶信息、預(yù)收費監(jiān)管協(xié)議應(yīng)同步在機構(gòu)辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。
家長支付培訓(xùn)預(yù)付費時一定要從屬地區(qū)(市)縣教育行政主管部門公布的繳費渠道進行繳費，根據(jù)簽署的培訓(xùn)協(xié)議繳費，千萬不要用代收、代存或線下現(xiàn)金支付等方式進行。資金未進入監(jiān)管專用賬戶將不能有效保障您的消費權(quán)益。
若校外培訓(xùn)機構(gòu)因自身原因不能履行合同，應(yīng)提前一個月告知學(xué)員(家長)，并全額退還剩余費用。
學(xué)員（家長）申請退費的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按培訓(xùn)合同的退費約定，立即啟動退費程序，及時完成退費。
學(xué)員（家長）在課程開始前提出退費的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。
學(xué)員（家長）在課程開始后提出退費的，應(yīng)扣除已完成課時的相應(yīng)費用，后將剩余款項在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。
《實施細(xì)則》明確，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費以銀行托管、風(fēng)險保證金并行的方式進行綜合監(jiān)管。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與屬地教育主管部門、托管銀行簽訂預(yù)收費三方監(jiān)管協(xié)議，應(yīng)在托管銀行中分別開設(shè)預(yù)收費資金托管專用賬戶、協(xié)議履行風(fēng)險保證金專用賬戶、未消課風(fēng)險保證金專用賬戶(如無消課需要，可不開設(shè)此賬戶)。
資金托管專用賬戶中的資金撥付，須與培訓(xùn)機構(gòu)授課進度同步、同比例，實行“消撥同步”。具體來說如何操作?即校外培訓(xùn)機構(gòu)授課完成并經(jīng)學(xué)員(家長)確認(rèn)同意，向區(qū)(市)縣指定的校外培訓(xùn)機構(gòu)信息管理平臺提供確認(rèn)同意信息等相關(guān)證明后，托管銀行根據(jù)三方監(jiān)管協(xié)議約定，于當(dāng)日最遲次日將相應(yīng)資金撥付至校外培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)算賬戶;校外培訓(xùn)機構(gòu)履行告知義務(wù)后，若學(xué)員超過5個工作日未確認(rèn)的，托管銀行根據(jù)三方監(jiān)管協(xié)議約定，將于第6個工作日撥付資金。
3.建立兩級財務(wù)督查機制
對存在資金異動等行為的機構(gòu)予以頂格處罰
此外，關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)險保證金的交納，其具體分為未消課風(fēng)險保證金和協(xié)議履行風(fēng)險保證金。未消課風(fēng)險保證金主要用于保證培訓(xùn)機構(gòu)正常消課，以及出現(xiàn)風(fēng)險異常后能基本支撐教職員工資分配發(fā)放、學(xué)員(家長)退費等事宜，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)若在該細(xì)則出臺前存在已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金，則應(yīng)交納未消課風(fēng)險保證金。協(xié)議履行風(fēng)險保證金主要用于保證培訓(xùn)機構(gòu)正常履行監(jiān)管協(xié)議、將預(yù)收費資金全額轉(zhuǎn)入專用監(jiān)管賬戶，以及出現(xiàn)風(fēng)險異常后能基本支撐機構(gòu)運營等事宜，所有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)必須交納協(xié)議履行風(fēng)險保證金。
政策有了，如何保證其落地執(zhí)行？
根據(jù)《實施細(xì)則》，各區(qū)(市)縣結(jié)合地區(qū)實際，還將細(xì)化完善校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管實施辦法，將預(yù)收費監(jiān)管列入對培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍，并建立市、區(qū)(市)縣兩級財務(wù)督查機制。
對財務(wù)混亂、存在資金異動等行為的培訓(xùn)機構(gòu)，執(zhí)法部門將予以頂格處罰。同時還會對培訓(xùn)機構(gòu)專用賬戶實施大額資金異動監(jiān)管，當(dāng)專用賬戶出現(xiàn)異常，托管銀行將立即向教育主管部門發(fā)出風(fēng)險提示。教育主管部門接到風(fēng)險提示后，將會同有關(guān)部門立即開展專項調(diào)查和風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時向公安機關(guān)報案。
另外還將建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)信用等級庫，結(jié)合財務(wù)督查、日常辦學(xué)、年檢結(jié)論綜合定級，并同步對外公示，來促進優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
03《實施細(xì)則》有哪些特色和亮點？
全面納入
實現(xiàn)“首尾兼顧”監(jiān)管目的
將學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費全額納入監(jiān)管范圍，包含了《實施細(xì)則》印發(fā)前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金。明確培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)W員收取的預(yù)收費用須全部進入預(yù)收費監(jiān)管賬戶，逐一明確了資金流入、資金沉淀、資金劃撥等全流程監(jiān)管內(nèi)容，從預(yù)收費規(guī)范、預(yù)收費托管、退費規(guī)范、相關(guān)政府部門監(jiān)管職責(zé)等方面提出了明確要求，構(gòu)筑了制度性的“防火墻”。
先試先行
創(chuàng)新“雙管齊下”監(jiān)管方式
作為“雙減”試點城市，成都充分發(fā)揮了“先試先行”的精神，在全國試點城市中首創(chuàng)“雙管齊下”監(jiān)管方式。采取以銀行托管、風(fēng)險保證金并行的方式對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行綜合監(jiān)管。最大程度發(fā)揮了風(fēng)險保證金的風(fēng)險化解作用，最大限度保障學(xué)員和家長的資金安全。
動態(tài)督查
建立“信用激勵”獎懲機制
每年隨機抽取10%—20%的機構(gòu)，指導(dǎo)區(qū)(市)縣不定期對其預(yù)收費監(jiān)管工作進行督查，并結(jié)合機構(gòu)日常辦學(xué)、年檢結(jié)果綜合定級考評，將結(jié)果納入學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)信用等級庫同步對外公示。不搞“一刀切”，鼓勵探索“高質(zhì)低額”的額度調(diào)整機制，促進優(yōu)質(zhì)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，滿足市民多樣化需求。
