近日，市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《成都市學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，并發(fā)出通知，要求各區(qū)(市)縣、各部門結合實際認真貫徹落實。
01《實施細則》適用于哪些機構?
《實施細則》適用于成都市區(qū)域內面向中小學生從事學科類非學歷教育培訓的線下校外培訓機構，不適用于省教育廳審批的線上學科類校外培訓機構。線下非學科類、非學歷高等教育助考類校外培訓機構可參照執(zhí)行。
02《實施細則》將如何監(jiān)管?
1. 預收費由銀行監(jiān)督管理
若培訓機構“跑路”學費可通過賬戶監(jiān)管銀行退還
什么是培訓機構預收費?就是正式上課以前，培訓機構預先收取的學員的培訓費，這也是培訓機構一種普遍的消費方式，即先交費，后培訓。
這樣一來，培訓機構若發(fā)生非正常停業(yè)，或家長因各種原因想要退費，往往就會遭遇機構“卷錢跑路”“退費難”等風險，《實施細則》的出臺，就是為了改變由校外培訓機構單方面管理預收費資金的狀況，改變學員和家長在培訓服務中的弱勢地位，通過將預收費交由第三方——銀行來進行監(jiān)督管理，以此督促培訓機構按合同約定履行義務。比如，若校外培訓機構發(fā)生非正常停業(yè)，學員未消課的學費經(jīng)教育部門審核通過后，就可通過賬戶監(jiān)管銀行得到退還，從而最大限度地減少機構“卷錢跑路”的風險，來保障學員和家長的利益。
根據(jù)《實施細則》，目前這一規(guī)定適用于成都市區(qū)域內面向中小學生從事學科類非學歷教育培訓的線下校外培訓機構，不適用于省教育廳審批的線上學科類校外培訓機構。線下非學科類、非學歷高等教育助考類校外培訓機構可參照執(zhí)行。學科類培訓包括：道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物9類學科。
2.預收費須全部進入專用賬戶
資金撥付須與機構授課進度同步、同比例
按照規(guī)定，校外培訓機構預收費(包含現(xiàn)金)須全部進入本機構培訓收費專用賬戶，預收費專用賬戶信息、預收費監(jiān)管協(xié)議應同步在機構辦學場所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓服務前向學員明示。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。
家長支付培訓預付費時一定要從屬地區(qū)(市)縣教育行政主管部門公布的繳費渠道進行繳費，根據(jù)簽署的培訓協(xié)議繳費，千萬不要用代收、代存或線下現(xiàn)金支付等方式進行。資金未進入監(jiān)管專用賬戶將不能有效保障您的消費權益。
若校外培訓機構因自身原因不能履行合同，應提前一個月告知學員(家長)，并全額退還剩余費用。
學員（家長）申請退費的，校外培訓機構應按培訓合同的退費約定，立即啟動退費程序，及時完成退費。
學員（家長）在課程開始前提出退費的，培訓機構應在5日內按原渠道一次性退還所有費用。
學員（家長）在課程開始后提出退費的，應扣除已完成課時的相應費用，后將剩余款項在15日內按原渠道一次性退還。
《實施細則》明確，校外培訓機構預收費以銀行托管、風險保證金并行的方式進行綜合監(jiān)管。校外培訓機構應與屬地教育主管部門、托管銀行簽訂預收費三方監(jiān)管協(xié)議，應在托管銀行中分別開設預收費資金托管專用賬戶、協(xié)議履行風險保證金專用賬戶、未消課風險保證金專用賬戶(如無消課需要，可不開設此賬戶)。
資金托管專用賬戶中的資金撥付，須與培訓機構授課進度同步、同比例，實行“消撥同步”。具體來說如何操作?即校外培訓機構授課完成并經(jīng)學員(家長)確認同意，向區(qū)(市)縣指定的校外培訓機構信息管理平臺提供確認同意信息等相關證明后，托管銀行根據(jù)三方監(jiān)管協(xié)議約定，于當日最遲次日將相應資金撥付至校外培訓機構結算賬戶;校外培訓機構履行告知義務后，若學員超過5個工作日未確認的，托管銀行根據(jù)三方監(jiān)管協(xié)議約定，將于第6個工作日撥付資金。
3.建立兩級財務督查機制
對存在資金異動等行為的機構予以頂格處罰
此外，關于培訓機構風險保證金的交納，其具體分為未消課風險保證金和協(xié)議履行風險保證金。未消課風險保證金主要用于保證培訓機構正常消課，以及出現(xiàn)風險異常后能基本支撐教職員工資分配發(fā)放、學員(家長)退費等事宜，學科類培訓機構若在該細則出臺前存在已收取但未完成培訓服務的預收費資金，則應交納未消課風險保證金。協(xié)議履行風險保證金主要用于保證培訓機構正常履行監(jiān)管協(xié)議、將預收費資金全額轉入專用監(jiān)管賬戶，以及出現(xiàn)風險異常后能基本支撐機構運營等事宜，所有學科類培訓機構必須交納協(xié)議履行風險保證金。
政策有了，如何保證其落地執(zhí)行？
根據(jù)《實施細則》，各區(qū)(市)縣結合地區(qū)實際，還將細化完善校外培訓機構預收費監(jiān)管實施辦法，將預收費監(jiān)管列入對培訓機構的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導范圍，并建立市、區(qū)(市)縣兩級財務督查機制。
對財務混亂、存在資金異動等行為的培訓機構，執(zhí)法部門將予以頂格處罰。同時還會對培訓機構專用賬戶實施大額資金異動監(jiān)管，當專用賬戶出現(xiàn)異常，托管銀行將立即向教育主管部門發(fā)出風險提示。教育主管部門接到風險提示后，將會同有關部門立即開展專項調查和風險評估，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時向公安機關報案。
另外還將建立學科類校外培訓機構信用等級庫，結合財務督查、日常辦學、年檢結論綜合定級，并同步對外公示，來促進優(yōu)質校外培訓機構的可持續(xù)發(fā)展。
03《實施細則》有哪些特色和亮點？
全面納入
實現(xiàn)“首尾兼顧”監(jiān)管目的
將學科類校外培訓機構預收費全額納入監(jiān)管范圍，包含了《實施細則》印發(fā)前已收取但未完成培訓服務的預收費資金。明確培訓機構向學員收取的預收費用須全部進入預收費監(jiān)管賬戶，逐一明確了資金流入、資金沉淀、資金劃撥等全流程監(jiān)管內容，從預收費規(guī)范、預收費托管、退費規(guī)范、相關政府部門監(jiān)管職責等方面提出了明確要求，構筑了制度性的“防火墻”。
先試先行
創(chuàng)新“雙管齊下”監(jiān)管方式
作為“雙減”試點城市，成都充分發(fā)揮了“先試先行”的精神，在全國試點城市中首創(chuàng)“雙管齊下”監(jiān)管方式。采取以銀行托管、風險保證金并行的方式對校外培訓機構預收費進行綜合監(jiān)管。最大程度發(fā)揮了風險保證金的風險化解作用，最大限度保障學員和家長的資金安全。
動態(tài)督查
建立“信用激勵”獎懲機制
每年隨機抽取10%—20%的機構，指導區(qū)(市)縣不定期對其預收費監(jiān)管工作進行督查，并結合機構日常辦學、年檢結果綜合定級考評，將結果納入學科類培訓機構信用等級庫同步對外公示。不搞“一刀切”，鼓勵探索“高質低額”的額度調整機制，促進優(yōu)質機構可持續(xù)發(fā)展，滿足市民多樣化需求。
