近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹撰寫文章，分析了中職免費(fèi)政策推行的問(wèn)題。文章指出，中職教育免費(fèi)政策的實(shí)施為農(nóng)村及城市困難學(xué)生提供了機(jī)會(huì)，取得了很好的效果，但在全面推進(jìn)免費(fèi)政策過(guò)程中，產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，整體看，弊大于利。
為了提供公平的受教育機(jī)會(huì)，增強(qiáng)中職教育的吸引力，我國(guó)中等職業(yè)教育漸進(jìn)式地實(shí)施了廣泛的免費(fèi)政策，先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起，后逐步擴(kuò)大，涵蓋到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。“十三五規(guī)劃綱要”則進(jìn)一步明確提出“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)”。這被輿論普遍認(rèn)為是我國(guó)下一步教育發(fā)展的亮點(diǎn)，也是推進(jìn)教育公平的重要舉措，但顯然，輿論關(guān)注的重點(diǎn)是免費(fèi)教育，而往往免費(fèi)教育體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一教育的重視，可我國(guó)中職教育面臨的主要問(wèn)題，并不是免費(fèi)問(wèn)題，免費(fèi)可以減輕農(nóng)村學(xué)生和城市貧困學(xué)生上中職的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可是，卻發(fā)揮不了吸引學(xué)生讀中職的作用，甚至從現(xiàn)實(shí)看，免費(fèi)進(jìn)一步影響了對(duì)中職學(xué)校的投入，影響中職教育的健康發(fā)展，這是必須引起決策機(jī)構(gòu)高度重視的。
一個(gè)基本的事實(shí)是，在農(nóng)村地區(qū)，如果一個(gè)學(xué)生初中成績(jī)不錯(cuò)，因?yàn)橹新毭赓M(fèi)而主動(dòng)選擇放棄普高選擇中職的都不多，在城市，貧困學(xué)生的選擇也是如此。因此，免費(fèi)并沒(méi)有起到吸引學(xué)生選擇中職的作用，而只是給選擇中職的學(xué)生減輕了學(xué)費(fèi)開(kāi)支，這就和大學(xué)對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)一樣。這當(dāng)然有積極的作用，不會(huì)讓一些學(xué)生因?qū)W費(fèi)問(wèn)題而上不起學(xué)，在不能讀普高之后，中職也不上。也就是說(shuō)，中職免費(fèi)可以讓不能進(jìn)普高的農(nóng)村學(xué)生、城市貧困家庭學(xué)生，更樂(lè)于讀中職。
但這沒(méi)有起到提高中職地位與吸引力的作用，卻出現(xiàn)了與此相反的問(wèn)題。一方面，在學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)公眾看來(lái)，中職免費(fèi)是因?yàn)橹新毑恍校械母咧�，學(xué)費(fèi)幾萬(wàn)元大家也要去上；另一方面，中職免費(fèi)，國(guó)家增加了對(duì)中職教育的投入，但新增的這部分投入，大多用在抵充學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)之后的學(xué)校開(kāi)支上，并沒(méi)有新增經(jīng)費(fèi)用于提高教師待遇、提供教育質(zhì)量，還有的地方由于財(cái)政實(shí)力有限，在中職免學(xué)費(fèi)之后，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更少——政府增加的撥款部分，無(wú)法覆蓋以前學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校的日常運(yùn)行都困難，直接的后果是，學(xué)生免費(fèi)接受的是既被社會(huì)認(rèn)為，又是某些學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)實(shí)的“劣質(zhì)教育”。
提高中職的地位，關(guān)鍵不在免費(fèi)，而在于切實(shí)提高中職的地位和中職辦學(xué)的質(zhì)量，這一方面需要我國(guó)全面消除對(duì)職業(yè)教育的歧視性政策，另一方面則要把重視中職落在實(shí)處，在筆者看來(lái)，國(guó)家增加的對(duì)中職的投入，一部分可以用于免除農(nóng)村學(xué)生、城市貧困生的學(xué)雜費(fèi)，而更主要的部分，應(yīng)該用于提高中職教師的待遇，以及改善中職教育的辦學(xué)條件，提高中職教育的質(zhì)量。
像對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校，免除所有學(xué)生的中職學(xué)雜費(fèi)就根本沒(méi)有必要，道理很簡(jiǎn)單，絕大部分家庭，不會(huì)因免費(fèi)而選擇中職，上中職也不會(huì)付不起這部分錢，而政府免除學(xué)雜費(fèi)后，必須增加相應(yīng)投入，如果把這筆投入用到提高教師待遇上、改善學(xué)校辦學(xué)條件上，情況就不同，可以增強(qiáng)教師對(duì)中職的認(rèn)同，也讓更多教師認(rèn)真投入中職教育。即便不用在提高教師待遇上，由于不需要因免除學(xué)雜費(fèi)而增加財(cái)政投入，那財(cái)政經(jīng)費(fèi)可以用到更需要經(jīng)費(fèi)的地方，比如，一省范圍內(nèi)，通過(guò)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，可把發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入調(diào)撥到不發(fā)達(dá)地區(qū)，以此切實(shí)落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)之后的財(cái)政投入。
實(shí)施免費(fèi)教育當(dāng)然受社會(huì)輿論歡迎，國(guó)家有條件的話，甚至可實(shí)行13年甚至15年免費(fèi)教育，但是，在教育投入本身不夠，某類教育的社會(huì)地位、教師認(rèn)可度、辦學(xué)條件較低的情況下，免費(fèi)就不是治理這類教育問(wèn)題的靈丹妙藥，而需要分析這類教育存在的深層次問(wèn)題，尋求更科學(xué)、合理的解決方案。
