兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表周洪宇、全國(guó)政協(xié)委員高小玫等針對(duì)校園安全問(wèn)題提出建議,呼吁盡快出臺(tái)校園安全法,明確校園安全事件中的各方責(zé)任,切實(shí)保障教師和學(xué)生的安全,為教育教學(xué)創(chuàng)造良好的秩序環(huán)境。而治理校園安全問(wèn)題中備受關(guān)注的校園欺凌,也亟需有法可依。
治理校園欺凌亟需有法可依
教育部部長(zhǎng)陳寶生在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上提出,需要區(qū)分校園欺凌和校園暴力。將校園欺凌和校園暴力加以區(qū)分,對(duì)于研究有關(guān)現(xiàn)象、實(shí)施校園管理,有現(xiàn)實(shí)意義。治理校園欺凌,必須劃出相關(guān)行為的邊界,才能明確綜合治理的范圍和措施。
輿論對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的容忍程度明顯下降,要求動(dòng)用法律加以懲處的呼聲不斷高漲,有專家要求降低青少年承擔(dān)法律責(zé)任的年齡線,來(lái)遏制惡性校園欺凌的發(fā)生。但法律始終是一柄雙刃劍,為保護(hù)未成年人而加大對(duì)校園欺凌的懲治力度,無(wú)形中也會(huì)增加青少年保護(hù)的難度。如何既讓在校園欺凌中受到傷害的未成年人得到最好保護(hù),同時(shí)避免對(duì)欺凌者的未來(lái)成長(zhǎng),產(chǎn)生過(guò)于嚴(yán)重的影響,更要避免未成年人整體上所受法律保護(hù)被削弱,是治理校園欺凌時(shí),必須謹(jǐn)慎處理的關(guān)鍵問(wèn)題。
近年來(lái),對(duì)于校園欺凌,教育部已會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)進(jìn)行了綜合治理?傮w上,情況大有好轉(zhuǎn),但要說(shuō)根本消除,還為時(shí)尚早。畢竟在現(xiàn)實(shí)生活中,學(xué)生之間的打鬧不可能杜絕。所以,正常情況下,仍然應(yīng)該以教育為主,而不能矯枉過(guò)正,輕言動(dòng)用法律手段。如果學(xué)生間已經(jīng)形成固定欺凌關(guān)系模式,部分同學(xué)成為班里甚至校內(nèi)“一霸”,且其行為達(dá)到一定“殘忍”程度,那就必須采取果斷措施,既為保護(hù)受欺凌的學(xué)生身心健康,也為維持校園教學(xué)秩序,更為部分行為不端學(xué)生不要走得太遠(yuǎn)。
正是基于這樣的構(gòu)想,陳寶生部長(zhǎng)提出了整治校園欺凌的三大措施。一是要樹(shù)立法治思維,多用法治方式,依法來(lái)辦,為解決校園欺凌爭(zhēng)取社會(huì)共識(shí)。二是建立機(jī)制,包括校園內(nèi)的安全防范機(jī)制和校外綜合治理機(jī)制,用社會(huì)的力量、家長(zhǎng)的力量、學(xué)校的力量進(jìn)行綜合防范。三是明確重點(diǎn),根據(jù)欺凌的行為、特點(diǎn),有所側(cè)重地加以治理。
這些舉措是合理的,下一步是如何真正落到實(shí)處。比如,區(qū)別校園欺凌和校園暴力之后,如何精準(zhǔn)定位兩者邊界,主觀惡意和認(rèn)知不足之間如何區(qū)分?“殘忍”到什么程度應(yīng)該歸入“暴力”范疇?對(duì)那些屢教不改甚至在校園內(nèi)形成氣候的“小霸王”及其經(jīng)常性的惡劣行為,歸入“校園欺凌”還是“校園暴力”?
近年來(lái),惡性校園欺凌事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端,雖然面向未成年人,但不能輕言“亂世用重典”,而國(guó)家和社會(huì)對(duì)未成年人的愛(ài)護(hù)之心,也絕對(duì)不能被部分不良青少年視為“縱容”,以致肆意妄為。真正的關(guān)愛(ài)要求有效性、及時(shí)性和精確性。教育主管部門(mén)、學(xué)校、教師和其他責(zé)任主體,必須在自身職責(zé)范圍內(nèi),嚴(yán)格履行責(zé)任,把校園欺凌的多發(fā)勢(shì)頭打下去,確保全體學(xué)生健康成長(zhǎng)。(作者顧駿,系上海大學(xué)教授)