為解決“校園餐”頑瘴痼疾，推動中小學�！靶@餐”常態(tài)長效治理，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《中小學校“校園餐”常態(tài)長效治理十條措施》（川辦發(fā)〔2025〕1號）（以下簡稱《措施》）。
5月8日，四川省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目邀請了中共四川省委教育工委委員，教育廳黨組成員、副廳長石靜做客直播間，就《措施》的內(nèi)容進行解讀，并與廣大網(wǎng)友進行在線交流。跟川川一起來看看具體內(nèi)容↓↓↓
主持人：請您簡要介紹下，《措施》出臺的背景是什么？
石靜：好的，主持人。2024年4月以來，中央紀委國家監(jiān)委聯(lián)合教育部、財政部、市場監(jiān)管總局等部門在全國開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，并把中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治作為重點整治項目之一。為貫徹落實有關(guān)文件精神，嚴格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強“校園餐”管理的要求，教育廳會同省級有關(guān)部門研究起草了《措施》，2025年1月以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實施。
主持人：《措施》主要包含了哪些方面的內(nèi)容？
石靜：《措施》結(jié)合我省實際，嚴格落實省委、省政府要求，切實把學生利益放在第一位，全面從嚴治校，真正把中小學�！靶@餐”辦好管好，讓師生、家長和社會滿意，從強化責任落實、健全工作機制、保障經(jīng)費投入、堅持公益屬性、加強經(jīng)營管理、規(guī)范財務(wù)管理、加強激勵和培訓、強化智慧監(jiān)管、推行師生同餐、強化監(jiān)督約束等方面，提出10條具體舉措。
主持人：請您再介紹一下《措施》有哪些特色亮點？
石靜：《措施》主要有以下四個方面特色亮點。
一是壓實“校園餐”治理各方責任，完善齊抓共管體系�！洞胧愤M一步明確黨委和政府的屬地責任，行業(yè)主管、部門監(jiān)管責任，中小學校主體責任。構(gòu)建“向下負責、向上問責”的全鏈條責任體系，向下對轄區(qū)和學校負責，向上按照管理權(quán)限逐級問責，嚴肅責任追究，倒逼各方責任落實。
二是明確全流程管理措施，健全運營管理機制。堅持食堂公益性和非營利性原則，進一步加強膳食經(jīng)費、供餐運營、食材采購、智慧監(jiān)管等管理措施。通過明確財務(wù)管理制度要求，健全中小學校食堂管理和食品安全獎懲制度，推行師生同餐等舉措，推動“校園餐”治理常態(tài)長效。
三是強化信息化技術(shù)運用，建立嚴密高效監(jiān)督格局。明確開展中小學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，提出加快推進中小學校食堂智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，運用先進技術(shù)手段，強化線上監(jiān)管、智能管理、監(jiān)測預警等。定期開展自查自糾，強化審計財會監(jiān)督協(xié)同貫通，加強家長和社會監(jiān)督。
四是強化“校園餐”條件保障，提高食堂管理水平。要求各地全面落實食堂標準化建設(shè)、維修改造、食材抽檢等方面的經(jīng)費保障，嚴禁將營養(yǎng)膳食補助資金和學生伙食費用于非“校園餐”支出，強化經(jīng)費保障；出臺食堂人員激勵政策，鼓勵學校優(yōu)先聘用有意愿有能力且符合條件的學生家長從事食堂工作，分級分層分類開展人員培訓，強化人員保障。
主持人：《措施》出臺后，教育廳是如何落實的？重點開展了哪些方面的工作？
石靜：為推進《措施》落地見效，我們重點抓了以下三個方面的工作。
一是加強政策宣貫。省政府網(wǎng)站主動公開《措施》，采取“一圖讀懂”方式加強政策解讀。教育廳利用四川教育發(fā)布、川觀新聞等平臺，對《措施》內(nèi)容進行宣傳，并做出工作提示，督促各地及時開展專題研究。組織開展全省中小學校園食品安全工作專題培訓，將《措施》作為培訓重點內(nèi)容。
二是建立工作機制。督促各地依托屬地教育工作領(lǐng)導小組，建立“校園餐”專項工作機制，定期研究處置重要事項、協(xié)調(diào)解決重要問題、組織開展專項治理。研究制定深化“校園餐”專項整治工作方案，明確責任分工和工作任務(wù)。
三是抓好政策落實。結(jié)合《措施》具體內(nèi)容，研究制定規(guī)范家長陪餐、食材驗收等工作的配套實施細則，確保各項政策措施落地見效。聯(lián)合省級有關(guān)部門，加強對《措施》落實的督促指導。
主持人：教育廳就提升“校園餐”監(jiān)督質(zhì)效采取了哪些舉措？
石靜：我們著力構(gòu)建多形式、全覆蓋的“校園餐”監(jiān)督體系，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是強化部門聯(lián)合監(jiān)督。會同省政府督查室、財政、審計、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等省級部門開展“校園餐”專項督查，強化政策指導，深挖問題隱患，督促整改到位。
二是強化責任督學監(jiān)督。充分發(fā)揮督導機構(gòu)的職責作用，推動全省責任督學每月進校開展“校園餐”督導，強化日常監(jiān)督，督促學校強化問題整改，逐項過關(guān)，推動“校園餐”管理水平持續(xù)提升。
三是強化師生監(jiān)督。多種形式保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通師生意見反映和投訴渠道，定期開展食堂滿意度測評，發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。
四是強化家長監(jiān)督。督促各中小學校充分發(fā)揮校園膳食監(jiān)督家長委員會作用，通過日常監(jiān)督、隨機進校檢查、配合有關(guān)職能部門檢查等方式，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。堅持因地制宜、自愿參與、平穩(wěn)推進原則，推行中小學校家長陪餐，根據(jù)教育教學實際和家長訴求等情況，通過家長自主申請、學校有序組織參與陪餐，監(jiān)督學校菜品質(zhì)量和食堂衛(wèi)生狀況，查看招標采購、食堂財務(wù)等信息公開內(nèi)容，對供餐質(zhì)量作出評價，多方聽取家長意見建議，及時回應(yīng)家長關(guān)切。
五是強化社會監(jiān)督。推動中小學校園食品安全社會共治，各級教育主管部門吸納人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體從業(yè)人員等人員組建校園食品安全社會監(jiān)督員隊伍，常態(tài)化開展校園食品安全社會監(jiān)督。
直播訪談中，石靜就網(wǎng)友的提問進行了解答。
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網(wǎng)友 @陌上花開：請問中小學�！靶@餐”工作中，黨委、政府、有關(guān)職能部門和學校的職責分別是什么？
石靜：感謝這位網(wǎng)友朋友的關(guān)注提問，我將從四個方面為大家介紹一下各級各部門及學校在“校園餐”工作中的職責。
一是地方黨委、政府要對“校園餐”工作負總責，加強對本地區(qū)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作的全面領(lǐng)導，列入重要議事日程，主要負責同志要親自研究部署，分管負責同志具體推動落實。
二是各地教育主管部門要落實行業(yè)主管責任，加強對食堂建設(shè)、食品安全、膳食經(jīng)費、食材采購、餐食供應(yīng)以及校外供餐單位確定等工作的統(tǒng)籌管理和指導。
三是有關(guān)職能部門要落實部門監(jiān)管責任。發(fā)展改革部門加強對學校伙食費標準的指導；公安機關(guān)嚴厲打擊采購圍標串標、校園食品安全違法犯罪行為；財政部門加強膳食經(jīng)費監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處違反財經(jīng)紀律行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強直供學校食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管和肉類產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗；衛(wèi)生健康、疾控部門加強校園食品安全風險、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估，對學校提供營養(yǎng)和預防食源性疾病指導；審計部門適時對“校園餐”資金使用情況開展審計；市場監(jiān)管部門加強對學校食品安全監(jiān)督管理，嚴格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準入許可，查處涉及學校食品安全違法行為；大數(shù)據(jù)管理部門依托社會信用信息平臺、政務(wù)資源共享平臺，歸集、共享涉校園食品安全相關(guān)的信用信息，依法依規(guī)開展公示、信用評價，為聯(lián)合懲戒等相關(guān)工作提供支撐。
四是各中小學校要落實主體責任，履行校園食品安全和膳食經(jīng)費管理校長負責制。
網(wǎng)友 @半城煙沙：請問義務(wù)教育學校食堂（含初高中共用食堂）“自主經(jīng)營”如何界定？
石靜：義務(wù)教育學校食堂自主經(jīng)營，主要有以下五個特點：一是校長作為食堂《食品經(jīng)營許可證》法人；二是食堂管理人員為學校教職員工；三是食堂財務(wù)活動納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理；四是食堂大宗食材由學校按程序自行（或聯(lián)合）采購或者政府有關(guān)部門集中采購；五是提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。
網(wǎng)友 @炊煙：在“校園餐”監(jiān)管方面，對于公立學校和私立學校，力度是保持一致嗎？
石靜：是的，公立學校和私立學校在“校園餐”管理這塊工作方面都要嚴格執(zhí)行《措施》，我們歷來對公立學校和私立學校的“校園餐”監(jiān)管力度是保持一致的。公立學校和私立學校均應(yīng)履行食品安全主體責任，實行校長負責制；學校食堂均應(yīng)堅持公益性原則，不得營利。
網(wǎng)友 @風中的信使：請問中小學校食堂食材采購驗收管理有哪些要求？中小學校食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括哪些？是如何確定的？
石靜：首先，中小學校食堂食材采購管理的要求主要包括：學校食堂米、面、油、肉類等大宗食品實行公開招標、集中定點采購，保證購進的食品符合食品安全要求。營養(yǎng)改善計劃實施學校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等大宗食材，均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施；對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨等原輔材料，比照政府采購的相關(guān)采購方式，可由縣級有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。
其次，中小學校食堂食材驗收管理的要求主要包括：中小學校應(yīng)建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗制度，定期輪換查驗人員。查驗人員由食品安全員、食堂管理人員、廚師等兩種以上不同身份的人員構(gòu)成。查驗人員原則上每學期至少輪換一次，有條件的學校加大輪換頻次。
再次，中小學校食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：學校食堂承包經(jīng)營者、校外供餐單位、學校食堂食品及食品原材料供應(yīng)者以及校園內(nèi)其他食品經(jīng)營者等市場主體。
中小學校食品生產(chǎn)經(jīng)營者須通過招投標等公開競爭方式依法依規(guī)確定，不得直接指定。
網(wǎng)友 @小雛菊的天空：如何保障膳食經(jīng)費�？顚Ｓ�？每學期會進行公示嗎？
石靜：關(guān)于膳食經(jīng)費管理，我們要求學校設(shè)置專（兼）職財務(wù)人員或者片區(qū)、多校共派財務(wù)人員，負責食堂財務(wù)管理工作，并實行專賬核算，確保食堂的每一筆收支都有明確的記錄和規(guī)范的管理。同時，要求營養(yǎng)膳食補助資金及向?qū)W生收取的伙食費，不得用于基礎(chǔ)建設(shè)、教職工福利、學校招待、平衡預算等非“校園餐”支出。另外，學校會定期對食堂的財務(wù)情況進行公示，接受師生和社會的監(jiān)督，讓大家能夠清楚地了解食堂資金的使用情況。
網(wǎng)友 @像鳥一樣飛翔：學校午餐費用是學校自行規(guī)定嗎，有統(tǒng)一的標準嗎？孩子反映食堂伙食比前2年差，怎么解決這種情況呢？
石靜：中小學校飯菜價格標準應(yīng)遵循成本補償和非營利原則，經(jīng)學校食堂管理領(lǐng)導小組集體研究制定，按學期或者按月結(jié)算，并實行價格公示制度。學校午餐費用標準因各地物價水平不同會存在一定差異。
目前，我們要求學校每學期面向師生和家長分別開展一次食品安全滿意度測評，暢通學校食品安全投訴舉報渠道，聽取師生家長對學�；锸车囊庖娊ㄗh，及時做好整改，提升伙食質(zhì)量。同時，要求學校參照《學生餐營養(yǎng)指南》，針對不同年齡段在校學生營養(yǎng)健康需求，因地制宜制定帶量食譜，科學營養(yǎng)供餐。
網(wǎng)友 @熱帶雨林：是否將監(jiān)管顆粒度細化到每一筆采購單和操作動作，比如：學校食材數(shù)字化追溯管理、智能抓拍違規(guī)操作等，真正做到看得見的放心食堂？
石靜：近年來，我們持續(xù)細化“校園餐”管理顆粒度，通過全面實施中小學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，加快推進中小學校食堂智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，對學校食堂食材驗收及入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、師生就餐、食品留樣、有害生物防制、人員晨檢、數(shù)字培訓、食材溯源等全過程智能化管理和監(jiān)測預警，實現(xiàn)精細化管理到每一筆訂單、每一個操作行為，切實讓人民群眾放心。
網(wǎng)友 @壁虎：“鼓勵中小學校優(yōu)先聘用有意愿有能力且符合條件的學生家長從事中小學校食堂工作”具體是有哪些要求呢？
石靜：學�？梢酝ㄟ^公示欄、班（團隊）會、家長群等渠道向?qū)W生、家長及時發(fā)布食堂用工需求。鼓勵各學校在同等條件下，優(yōu)先聘用本校學生家長擔任學校食堂員工。參加應(yīng)聘的家長須具備良好的健康狀況，按要求取得健康證明。這項工作各地都在積極推行，目前全省64.6%的中小學校招聘有家長在食堂工作。
比如，巴中市推行學生媽媽幫廚，學校飯菜質(zhì)量更有保障，廣大學生吃得舒心、全體家長放心，全市4171名學校食堂從業(yè)人員中，學生媽媽就有1452人，占比34.81％。自貢市大安區(qū)引入學生家長作為“媽媽員工”，構(gòu)建“家長—學�！块T—紀檢”四方協(xié)同管理體系，系統(tǒng)性規(guī)范食材采購驗收、菜品制作、監(jiān)督評價等全流程，全區(qū)中小學校食堂從業(yè)人員中“媽媽員工”占比達23.8%，食堂滿意度達96%。
網(wǎng)友 @怪獸：推行“師生同餐”有什么意義？請問“師生同餐”有哪些要求？
石靜：2019年，省政府出臺了《四川省中小學校食品安全管理辦法》，明確要求在學校食堂就餐的教職工和陪餐人員應(yīng)當與學生同食堂購餐。本次推行“師生同餐”，是對同食堂購餐制度的進一步明確和完善�！皫熒汀笨梢源龠M老師和學生之間的交流，有助于建立更平等、和諧、信任的師生關(guān)系。同時，教師也能參與監(jiān)督，對食堂管理提出意見建議，有助于提升食堂管理水平和菜品質(zhì)量。
推行“師生同餐”，要做到教師與學生同食材同質(zhì)量、同菜品同價格就餐，全額繳納餐費，不得侵占學生利益。教育廳將持續(xù)加強政策指導，督促各地因地制宜建立和完善多途徑監(jiān)督、教師權(quán)益保障相關(guān)配套措施，避免“師生同餐”成形式主義。
網(wǎng)友 @小魚兒：文件中提到，要健全群眾舉報機制，全面推行“碼上舉報”，可以公開舉報渠道和二維碼嗎？
石靜：目前，我們正在全省中小學校推行通過“碼上舉報”進校園等方式暢通師生家長舉報渠道，要求各地各校將相關(guān)二維碼公開張貼在學校顯著位置，大家可以關(guān)注。
今年，教育廳已經(jīng)把“碼上舉報”作為了“校園餐”督查的重要內(nèi)容，督促各地各校全面落實、規(guī)范運行，并將適時對實施效果進行評估，不斷優(yōu)化群眾舉報機制。
“十條措施”重點解讀,全省中小學�！靶@餐”
