近20年間140余所高校存在異地辦學(xué)，其中近40所是部屬高校。
今年7月底，教育部先后印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》及《關(guān)于開展“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》，均提及“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)”。
教育部的一紙文件，再次將“高校異地辦學(xué)”這一話題拉回大眾視野。眾所周知，存在異地辦學(xué)行為的高校并非少數(shù)，其中不乏“雙一流”院校。高校異地辦學(xué)有哪些歷史原因和現(xiàn)實(shí)需求?它們的未來將何去何從?
近20年間
有140多所高校異地辦學(xué)
據(jù)中國教育科學(xué)研究院高等教育研究所副研究員王春春不完全統(tǒng)計(jì)，在這近20年間，有140多所高校存在異地辦學(xué)行為。有意思的是，其中有近40所部屬高校，約占異地辦學(xué)行為高�？倲�(shù)的四分之一。
“高校異地辦學(xué)原因復(fù)雜。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉分析，一方面由于早期學(xué)校搬遷較多，從城里搬到鄉(xiāng)下，再從鄉(xiāng)下搬到城里，反復(fù)搬遷造成了異地辦學(xué);另一方面，異地辦學(xué)也有地方政府的驅(qū)動。“比如，地方想在當(dāng)?shù)剞k一所高校，但短期內(nèi)可能辦不下來，就找某高校前來開設(shè)研究院、辦分校，這就導(dǎo)致高校擁有了很多校區(qū)。”儲朝暉說。
記者注意到，在異地辦學(xué)的高校中，也不乏中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、北京交通大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國石油大學(xué)、西南大學(xué)、電子科技大學(xué)、東北大學(xué)、北京郵電大學(xué)等知名高校。
異地辦學(xué)的背后
是地方和學(xué)校各取所需
高校掀起異地辦學(xué)潮的起因是什么?國家發(fā)文“嚴(yán)控”的背后，持續(xù)熱衷異地辦學(xué)會帶來哪些影響?
在儲朝暉看來，高校異地辦學(xué)的背后，是地方和學(xué)校各取所需。高校認(rèn)為到地方辦學(xué)有發(fā)展前景，希望擴(kuò)大辦學(xué)范圍和招到生源，同時(shí)還能更好地解決就業(yè)問題。地方對高校辦學(xué)有需求，希望提高身份和地位。
有媒體統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月，國內(nèi)53所“雙一流”高校在異地設(shè)立了166個(gè)機(jī)構(gòu)。
有專家指出，當(dāng)前高校面臨著激烈的“雙一流”指標(biāo)考核與競爭，高校的表現(xiàn)決定著資源的獲取。而高校與地方政府的跨省聯(lián)合，尤其是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的資源組合，具有現(xiàn)實(shí)必然性。
但在一定程度上，高校異地辦學(xué)帶來的問題也不可不察。“從某種意義上來說，異地辦學(xué)對高質(zhì)量建設(shè)一流大學(xué)沒有好處，它把資源用在了低層次重復(fù)上，并沒有用來提高質(zhì)量、走向高端。”儲朝暉分析，高校異地辦學(xué)還可能存在重復(fù)建設(shè)和灰色經(jīng)濟(jì)利益交往，有些甚至屬于違法違規(guī)行為，監(jiān)管起來會更復(fù)雜。
“異地辦學(xué)是高等教育外延式發(fā)展的產(chǎn)物，如果高校進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，就沒必要再去異地辦學(xué)了。”儲朝暉拿哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)舉例，這兩所高校根本不需要另找地方辦分校，那樣做反而會降低它的品質(zhì)。
儲朝暉認(rèn)為，這也從側(cè)面說明，異地辦學(xué)的高校，本身處在一個(gè)外延擴(kuò)張的階段，辦學(xué)者沒有以內(nèi)涵式發(fā)展來確定辦學(xué)路徑和辦學(xué)方式。
各省陸續(xù)擺明態(tài)度
異地辦學(xué)高校未來咋走
記者注意到，教育部發(fā)文之后，廣東省教育廳率先發(fā)出通知，不支持高�？缡‘惖剞k學(xué)。隨后，8月19日晚，山東省教育廳印發(fā)的《關(guān)于做好山東省“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》)也對異地辦學(xué)作出規(guī)定�！锻ㄖ分赋�，山東將依法依規(guī)從嚴(yán)控制跨地市辦學(xué)，對現(xiàn)存的異地校區(qū)本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理和規(guī)范，確需設(shè)立跨地市校區(qū)的，需經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序納入規(guī)劃后實(shí)施。
隨著官方態(tài)度的進(jìn)一步明確，異地辦學(xué)的高校又將何去何從?
對于異地辦學(xué)高校未來的發(fā)展，儲朝暉認(rèn)為，學(xué)校首先要確定自己的發(fā)展方向，找清楚發(fā)展目標(biāo)和路徑，思考究竟走內(nèi)涵式發(fā)展還是繼續(xù)走外延式發(fā)展。
“從規(guī)范異地辦學(xué)的角度來說，首先要把有明顯違規(guī)違紀(jì)、存在嚴(yán)重問題的異地辦學(xué)行為加以規(guī)范。”儲朝暉說，學(xué)校內(nèi)部怎么發(fā)展，很難靠行政指令來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要解決這些深層次問題，后面還是體制機(jī)制問題，是整個(gè)依法治教的落實(shí)問題。從這樣一個(gè)高度解決問題，最終才有可能抑制過度的異地辦學(xué)行為。
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