新華社發(fā)朱惠卿圖
家庭是青少年成長的第一環(huán)境，是預(yù)防青少年走向犯罪歧路的第一道防線。孩子出了問題，多數(shù)情況下說明家庭教育出了問題。
強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，成為不久前首次提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案共同的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)之一。
修法導(dǎo)向——監(jiān)護(hù)人是第一責(zé)任人
作為一名13歲女孩的母親，孫女士對兩部法律修訂草案中加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容特別關(guān)注。與進(jìn)入青春期的女兒“斗智斗勇”，讓她感到既痛苦又糾結(jié)。而不斷曝光的未成年人暴力犯罪事件，又讓她始終對女兒的成長和安全“揪著心”。
強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，的確是這次修法的重點(diǎn)之一。以提請審議的未成年人保護(hù)法修訂草案為例，修訂草案與現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法相比，不僅從篇幅上做了大幅度增加，從70條增加到130條，內(nèi)容、章節(jié)上也做了大幅度的補(bǔ)充完善，尤其是針對目前未成年人保護(hù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)兩章，強(qiáng)化了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)職責(zé)，加大了法律懲罰力度。特別是細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)。
“父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開始生活和學(xué)習(xí)的場所。”10月21日，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在第十三屆全國人大常委會第十四次會議上作未成年人保護(hù)法修訂草案的說明時，把“監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象”作為當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題之一。
修訂草案強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體表現(xiàn)，就是對家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)表述得更具體、更明確了。記者發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)法修訂草案第十四條明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了包括“教育、引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，預(yù)防和制止未成年人不良行為，并進(jìn)行合理管教”在內(nèi)的八方面內(nèi)容和一個兜底條款。第十五條明確列舉了不得實(shí)施的行為，包括“放任或唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為”“放任未成年人過度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò)，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等”在內(nèi)的11種具體行為和一個兜底條款。
另外，預(yù)防未成年人犯罪修訂草案也明確了監(jiān)護(hù)人的預(yù)防職責(zé)。草案第十一條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、引導(dǎo)、勸解，幫助其改正，不得放任不管、放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。”
讓家長們感受到壓力的，還來自兩部法律草案中新增的法律責(zé)任條款。比如，未成年人保護(hù)法修訂草案第九十六條、第一百一十七條，都明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案規(guī)定的罰則更為具體。該草案第四十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為、違法犯罪行為的，可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo);對于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，沒收保證金，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，并由有關(guān)部門依法納入社會征信系統(tǒng)予以記錄;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在對上述法律草案進(jìn)行審議時，全國人大常委會組成人員對強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的修法思路紛紛表示支持。全國人大常委會委員鄭功成說，適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任，更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束，我認(rèn)為非常好。強(qiáng)化家庭的責(zé)任在未成年人保護(hù)法中應(yīng)該有進(jìn)一步體現(xiàn)。
與會人員也強(qiáng)調(diào)修法時在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時，也要增強(qiáng)可操作性。呂薇委員建議，在未成年人信息收集規(guī)則上，要建立更具操作性的監(jiān)護(hù)人同意制度。比如對敏感個人信息取得監(jiān)護(hù)人同意的方式，可以考慮以身份證驗(yàn)證加人臉識別技術(shù)驗(yàn)證的方式，核實(shí)監(jiān)護(hù)人的身份。“現(xiàn)在這些技術(shù)問題是可以解決的，可以適用于未成年人身份的核實(shí)。如果在本法中不規(guī)定這么細(xì)，也要在實(shí)施條例中規(guī)定。”
家長糾結(jié)——越用力，越焦慮
對于履行家庭教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)不力的家長，是不是簡單的“責(zé)令改正”就可以了?實(shí)踐表明，把教育和監(jiān)護(hù)的職責(zé)簡單地推給家長，常常不能取得預(yù)期效果。
10月27日，星期六，十三屆全國人大常委會第十四次會議閉幕的次日，北京景山學(xué)校遠(yuǎn)洋分校舉行了一次家長課堂，邀請家長教育專家陳艷傳授“青春期孩子的相處之道”。
與處于青春期的孩子交流不暢，是趕來參加活動的家長們普遍的焦慮。“越焦慮，越用力。”主講人陳艷分析，許多家長不是不管教孩子，而是管得太多，管得不對，不講方法，不得要領(lǐng)。于是，只能陷入越管越生氣、越管越灰心的死循環(huán)當(dāng)中，引發(fā)極度焦慮。
很多案例表明，親子關(guān)系的僵化和對立，常常會成為未成年人沾染不良行為的推動力。在未檢一線工作十多年的北京市海淀區(qū)檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人楊新娥告訴記者，辦案中遇到過很多這樣的情形。
一個青春期的孩子因?yàn)榧议L把手機(jī)扔出了窗外，也跟著跳了樓。——活動現(xiàn)場，專家陳艷分享的這個案例讓很多家長都有共鳴。“沉迷網(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活”這一被預(yù)防未成年人犯罪法列為不良行為的問題，成為眾多家長在管束子女中遇到的棘手難題。“明明知道孩子沾染了不健康的生活習(xí)慣，可是青春期的孩子，你說他不聽，又不能來硬的，真不知道該怎么辦。”
學(xué)會與孩子“智慧溝通”，是家長課堂上主講人陳艷與家長分享的重點(diǎn)內(nèi)容。但一些家長在活動結(jié)束后感嘆，一堂課雖然觸動很大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決親子日常溝通中遇到的問題。
對于家長來說，充分認(rèn)識到自身承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，有了擔(dān)起職責(zé)的意愿，不過是萬里長征第一步。越來越多的家長認(rèn)識到，家庭教育是一門學(xué)問，需要不斷的學(xué)習(xí)。孫女士表示，特別是在親子交流中遇到具體問題時如何應(yīng)對，特別需要及時、專業(yè)、有針對性的指導(dǎo)。
檢察官楊新娥結(jié)合多年的工作實(shí)踐告訴記者，對于沾染不良行為，特別是已經(jīng)走向犯罪的未成年人的矯治過程，除了有關(guān)部門對他的行為進(jìn)行干預(yù)，重建親子關(guān)系也很重要，但是要想打破僵局，只靠涉事未成年人的家長來努力，難度很大。
“(親子間)出現(xiàn)了問題，我們都能感覺得到。但是進(jìn)入逆反期的孩子，光靠家長去努力，很多時候力不從心，如果學(xué)�；蛘咂渌M織能夠參加進(jìn)來，搭建親子交流的平臺，幫著疏導(dǎo)孩子的情緒，效果會好得多。”孫女士看過很多調(diào)解家庭矛盾的電視節(jié)目，感觸很深。
然而事實(shí)上，大多數(shù)家長遇到問題時，并不能及時獲得有效的家庭教育指導(dǎo)。
代表建議——依法推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)體系構(gòu)建
“家庭教育指導(dǎo)”這一概念，雖然在未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中多次出現(xiàn)，但規(guī)定都很原則，如何具體開展有效的家庭教育指導(dǎo)，仍顯模糊。
在審議這兩部法律草案時，多位與會人員就此發(fā)表了看法。呂薇委員在發(fā)言中表示，未成年人保護(hù)法修訂草案并沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等核心內(nèi)容是什么，由哪個機(jī)構(gòu)來研究制定規(guī)劃，以及如何系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作等。呂薇、楊震委員都建議，圍繞未成年人保護(hù)工作的實(shí)際需要新增規(guī)定，由教育行政主管部門對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等展開專門研究，從頂層設(shè)計的角度制定相應(yīng)的規(guī)劃。
但是，在全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇看來，“家庭教育指導(dǎo)”只在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法中進(jìn)行強(qiáng)化，是不夠的。家庭教育究竟怎么做，它的著力點(diǎn)、抓手在哪里，政府、學(xué)校、社會、家長在其中究竟是什么樣的角色、什么樣的地位等，都需要法律進(jìn)一步明確和界定。
“解決這些突出問題，需要國家盡快出臺專門立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任，明確各相關(guān)部門職責(zé)，推進(jìn)構(gòu)建家庭教育社會支持系統(tǒng)，為家長履職提供必要的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，從源頭保障家庭教育的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)家庭教育工作有法可依。”在接受采訪時，周洪宇還建議，應(yīng)在師范院校開設(shè)家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門人才，為開展家庭教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多年來，周洪宇一直在為推進(jìn)家庭教育立法而呼吁。今年全國兩會上，周洪宇提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”，盡管沒有拿出完整的建議稿，但給出了家庭教育法要關(guān)注的問題、立法宗旨、立法對象、立法適用范圍、責(zé)任部門等。周洪宇認(rèn)為，應(yīng)該通過立法構(gòu)建各方參與的立體化教育體系。
事實(shí)上，這一工作在國家層面也已經(jīng)受到重視。在2019年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生提出，“家庭教育專業(yè)性強(qiáng)，需要科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)，今年要研制家庭教育指導(dǎo)手冊和家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊，針對不同學(xué)齡段設(shè)置課程、開發(fā)教材、舉辦活動，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。”“要通過家委會、家長學(xué)校、家長課堂、購買服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。”
實(shí)現(xiàn)家庭教育優(yōu)質(zhì)化，未來可期。
家庭教育,預(yù)防未成年人犯罪法
