如何落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度;怎樣推動解決未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等問題;如何推動解決校園欺凌和暴力問題……
近日，最高人民檢察院部署開展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠就專項(xiàng)行動重點(diǎn)工作和社會熱點(diǎn)話題回答了記者提問。
記者：去年，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門出臺侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度。此次專項(xiàng)行動提出要落實(shí)這兩項(xiàng)制度，有什么考慮?
答：檢察機(jī)關(guān)推動創(chuàng)建的強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度被新修訂的未成年人保護(hù)法吸收，成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣執(zhí)行。專項(xiàng)行動將落實(shí)這兩項(xiàng)制度作為檢察監(jiān)督重點(diǎn)工作，有3個方面的考慮：
實(shí)踐中，不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按照規(guī)定查詢的，根據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)部門予以處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要通過此次專項(xiàng)行動，依法監(jiān)督相關(guān)單位和責(zé)任主體，追究違紀(jì)違法責(zé)任。
修訂后的未成年人保護(hù)法擴(kuò)大了入職查詢的范圍，將查詢主體擴(kuò)大至所有的密切接觸未成年人的單位，將查詢信息擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。檢察機(jī)關(guān)要通過此次專項(xiàng)行動，聯(lián)合相關(guān)職能部門逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，并督促相關(guān)單位執(zhí)行從業(yè)禁止的規(guī)定。
密切接觸未成年人點(diǎn)多面寬，強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體、入職查詢范圍涉及多部門多行業(yè)，很多單位和相關(guān)責(zé)任主體對這兩項(xiàng)制度的重要性和強(qiáng)制性認(rèn)識不足，理解不到位，檢察機(jī)關(guān)要通過此次專項(xiàng)行動，讓強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢相關(guān)單位和責(zé)任主體知悉法律規(guī)定，主動、及時履行報(bào)告、查詢義務(wù)，形成社會認(rèn)同。
記者：家暴、虐待兒童等事件時有發(fā)生。專項(xiàng)行動提出要推動解決未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失等問題，檢察機(jī)關(guān)將有哪些舉措?
答：當(dāng)前，未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至發(fā)生監(jiān)護(hù)侵害的情況，是未成年人保護(hù)工作面臨的比較突出問題之一。通過此次專項(xiàng)行動，檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等部門共同做好4個方面工作：
及時督促、支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格。落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，督促、支持相關(guān)組織和個人代為提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟，會同民政等部門做好對未成年人的綜合救助、生活安置等工作。
積極探索建立監(jiān)護(hù)保護(hù)工作機(jī)制。向全國推廣福建檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”探索經(jīng)驗(yàn)，對涉及未成年人案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受針對性的家庭教育指導(dǎo)，推動解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護(hù)不力”這個未成年人保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
推動加強(qiáng)留守未成年人、困境未成年人的關(guān)愛幫扶。積極履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，聯(lián)合有關(guān)部門建設(shè)救助保護(hù)長效機(jī)制，救助保護(hù)被侵害的未成年人，確保得到妥善照料。
推動保障未成年人的受教育權(quán)。督促配合有關(guān)部門解決應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)輟學(xué)、勸返復(fù)學(xué)問題，對完成義務(wù)教育尚未進(jìn)入社會的未成年人加強(qiáng)銜接管理、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶，打通關(guān)愛幫助的“最后一公里”。
記者：校園欺凌和暴力問題不容忽視。專項(xiàng)行動提出要重點(diǎn)推動解決防控學(xué)生欺凌等學(xué)校保護(hù)措施的落實(shí)。請問有哪些具體舉措?
答：校園欺凌是一個綜合性的社會問題，是多層次因素疊加的結(jié)果。從檢察機(jī)關(guān)辦理的校園欺凌案件情況看，有未成年人身心發(fā)育尚不成熟的因素，也有家庭、學(xué)校、社會等各方面的原因。此次專項(xiàng)行動，檢察機(jī)關(guān)將會同相關(guān)部門共同做好5個方面的工作：
配合教育行政部門，推動學(xué)校全面建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，促進(jìn)安全校園建設(shè)。
聯(lián)合民政、婦聯(lián)、團(tuán)中央、關(guān)工委等相關(guān)部門，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，教育引導(dǎo)未成年人系好人生第一�？圩�，加大對家庭困難、身心有障礙學(xué)生的關(guān)愛幫助力度，避免成為校園欺凌的受害者。
配合教育、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，開展校園安全建設(shè)和周邊環(huán)境治理，為廣大中小學(xué)生營造良好環(huán)境。
加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，預(yù)防和減少對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。
把加強(qiáng)青少年法治教育擺在更加重要的位置，進(jìn)一步提升法治教育水平，深化“法治進(jìn)校園”、檢察官擔(dān)任法治副校長等工作，推動形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
記者：專項(xiàng)行動提出要重點(diǎn)推動旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所的整改。檢察機(jī)關(guān)如何推動這項(xiàng)工作?
答：從檢察機(jī)關(guān)辦理的涉未成年人犯罪案件情況來看，未成年人涉嫌犯罪或受到犯罪侵害，往往與其所處的不良環(huán)境有關(guān)。旅館、賓館、酒店等住宿場所已成為不法分子對未成年人實(shí)施侵害的高發(fā)地，大量性侵害未成年人案件發(fā)生在上述場所中。一些營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所管理不嚴(yán)，也容易讓未成年人沾染不良習(xí)氣，對未成年人成長產(chǎn)生不利影響。專項(xiàng)行動中，檢察機(jī)關(guān)將配合公安、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、煙草專賣等相關(guān)部門，推動整改以下3方面問題：
旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違法接待未成年人問題。要求住宿經(jīng)營者履行詢問、報(bào)告和聯(lián)系的法定義務(wù)，對違反法律規(guī)定的住宿經(jīng)營者，要作出責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證等處罰。
學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動的場所問題。督促加強(qiáng)對不適宜未成年人活動的場所違規(guī)接納未成年人行為的監(jiān)督管理，對違反法律規(guī)定的，作出責(zé)令限期改正、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證、罰款等處罰。
不適宜未成年人活動的場所違法接待未成年人，煙、酒、彩票經(jīng)營者違法向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金等問題。督促加強(qiáng)對不適宜未成年人活動場所的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲向未成年人售煙(含電子煙)、酒、彩票行為，違反法律規(guī)定的，由職能部門作出相應(yīng)的行政處罰。
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