為有力有序推進(jìn)城市更新工作，推動(dòng)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，近日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省財(cái)政廳、四川省自然資源廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《四川省實(shí)施城市更新行動(dòng)方案》。
《方案》明確，2025年全省啟動(dòng)約600個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)，實(shí)施約3800個(gè)城市更新項(xiàng)目。
到2027年底，建成50個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)樣板，支持各地以更新重點(diǎn)片區(qū)為載體整合資源、集成項(xiàng)目。
到2030年，城市更新工作機(jī)制、支持政策、技術(shù)方法和管理制度更加完善，可持續(xù)城市更新模式基本形成。
重點(diǎn)任務(wù)如下：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造
以供排水、供電、燃?xì)�、通信、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修為重點(diǎn)，大力整治小區(qū)安全隱患。完善小區(qū)環(huán)境，改造或建設(shè)適老、無障礙、停車、充電等配套設(shè)施。加快推動(dòng)既有住宅增設(shè)、更新電梯。落實(shí)老舊小區(qū)改造成效評(píng)價(jià)制度，確保改造質(zhì)量。
2027年底，2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)愿改盡改，因地制宜逐步改造2001年至2005年底前建成的老舊小區(qū)，形成一批老舊小區(qū)改造版的“川居好房”。
城中村和老舊街區(qū)廠區(qū)更新改造
有序推進(jìn)城中村改造，建立項(xiàng)目清單，制定完備的“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮�，落�?shí)城中村改造全生命周期管理制度。探索“握手樓”片區(qū)整治，加大政策整合創(chuàng)新力度。推進(jìn)老舊街區(qū)改造，因地制宜進(jìn)行環(huán)境整治、業(yè)態(tài)提升、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)老舊廠區(qū)改造，盤活利用城市工業(yè)遺產(chǎn)、閑置低效廠區(qū)廠房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共環(huán)境，植入新型業(yè)態(tài)。
2027年底，培育50個(gè)以上具有新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景代表性的老舊街區(qū)，培育10個(gè)以上具有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新文化引領(lǐng)性的老舊廠區(qū)。
既有建筑改造利用
推動(dòng)城市危舊房改造，建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，及時(shí)采取封控管理措施，通過拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、原址重建、抗震加固等方式，實(shí)施城市（含縣城）建成區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上C級(jí)、D級(jí)危房和國(guó)有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”等分離移交的非成套住房改造，積極探索居民自主更新、連片改造等模式。加強(qiáng)低效樓宇、商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動(dòng)功能轉(zhuǎn)型和混合利用。開展建筑節(jié)能降碳行動(dòng)，推廣“光伏+建筑”一體化節(jié)能改造，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，增強(qiáng)光伏系統(tǒng)安全性、耐候性。
2025年底D級(jí)危房全面開工改造，2026年底C級(jí)危房全面開工改造。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造
推動(dòng)地下管線管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)及改造，加強(qiáng)設(shè)施更新改造和物聯(lián)感知設(shè)備布設(shè)。加快推進(jìn)城市安全生命線工程，完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理。開展污水管網(wǎng)精細(xì)化治理，加強(qiáng)城市生活污水收集處理。加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，推動(dòng)成都、南充等國(guó)省應(yīng)急排澇基地建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾分類、照明、停車設(shè)施改造，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠超低排放技術(shù)改造，規(guī)范城市建筑垃圾處置和資源化利用。
2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均達(dá)70%，城市安全生命線工程建設(shè)取得明顯成效。
城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
統(tǒng)籌做好城市山體、水系、濕地、綠地等生態(tài)本底的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)城市老舊公園、社區(qū)公園更新改造，推動(dòng)公園綠地中的空閑地、草坪及林下空間開放共享和城市濕地保護(hù)利用。實(shí)施城市小微公共空間整治提升，推動(dòng)口袋公園、城市綠道等建設(shè)。
2027年底，全省新增和改造口袋公園、社區(qū)公園500個(gè)以上，新建城市綠道1000公里以上，城市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)83%。
城市歷史文化保護(hù)傳承
開展老城區(qū)、老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)重要文化資源普查認(rèn)定。推動(dòng)各地申報(bào)歷史文化名城、街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑。推動(dòng)歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物和歷史建筑保護(hù)、設(shè)備更新及活化利用。實(shí)施一批歷史文化名城保護(hù)提升項(xiàng)目，逐步補(bǔ)齊歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。探索建立歷史文化名城保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理。
2027年底，實(shí)施10個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程，構(gòu)建具有四川特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。
完整社區(qū)建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，排查設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問題，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、菜市場(chǎng)等設(shè)施短板。推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平，健全社區(qū)治理機(jī)制。
完善城市功能
充分利用閑置房屋和低效用地，優(yōu)先滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育、文化、應(yīng)急等設(shè)施需求，健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)老舊公共服務(wù)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，對(duì)既有設(shè)施設(shè)備、服務(wù)能效等進(jìn)行升級(jí)。加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推動(dòng)城市公共空間改造利用，充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間等打造“金角銀邊”。
實(shí)施路徑如下：
老舊住區(qū)宜居改造
通過政府統(tǒng)籌、居民共治和市場(chǎng)運(yùn)作，以完整社區(qū)理念統(tǒng)籌實(shí)施城中村、老舊小區(qū)、危舊房等老舊住區(qū)宜居改造。以房屋安全隱患治理為重點(diǎn)，同步實(shí)施設(shè)施補(bǔ)短、服務(wù)完善和環(huán)境提升等項(xiàng)目。建立居民全過程參與的基層治理機(jī)制，以差異化改造方案化解多元利益矛盾。創(chuàng)新指標(biāo)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化等政策工具，允許適度擴(kuò)容建筑規(guī)模以完善居住、公服功能。
歷史片區(qū)傳承復(fù)興
通過政府主導(dǎo)、專家支撐、國(guó)企示范和公眾參與，開展歷史片區(qū)保護(hù)修繕、肌理梳理、騰退收儲(chǔ)和活化利用，推動(dòng)歷史遺存保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、業(yè)態(tài)功能升級(jí)，促進(jìn)歷史文化街區(qū)及周邊區(qū)域整體復(fù)興。
老舊街區(qū)活力再現(xiàn)
通過政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同，以“O+EPC”模式統(tǒng)籌使用片區(qū)資源，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)方，聯(lián)動(dòng)商家和居民共同組建自治聯(lián)盟，統(tǒng)一街區(qū)的管理、運(yùn)營(yíng)、品牌、服務(wù)及物業(yè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)維，激發(fā)街區(qū)活力。
老舊廠區(qū)提質(zhì)增效
通過政企聯(lián)合，盤活閑置或低效利用的工業(yè)廠區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，打造新型產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合。政府強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)在自有產(chǎn)業(yè)用地上合理增加建筑使用面積，在符合國(guó)土空間規(guī)劃以及《四川省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的前提下，植入現(xiàn)代科技、博物展陳、研學(xué)教育等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
特色片區(qū)場(chǎng)景重塑
通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，依托城市獨(dú)有的歷史文脈、人文景觀、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體資源整合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)資本專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，挖掘城市特色資源，創(chuàng)新營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景，協(xié)同培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)城市特色片區(qū)綜合提升。
綜合片區(qū)多維煥
新建立群眾意愿長(zhǎng)效收集機(jī)制，結(jié)合多方面需求，采用調(diào)結(jié)構(gòu)、疏交通、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、激活力等多類路徑，實(shí)現(xiàn)片區(qū)“單一功能”向“復(fù)合業(yè)態(tài)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“大片區(qū)激活功能、小地塊縫合民生”的雙重目標(biāo)，形成“更新—惠民—可持續(xù)”的良性循環(huán)。
支持政策如下：
優(yōu)化土地政策
支持各地探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”的土地復(fù)合利用方式，細(xì)化完善建設(shè)用地整理、產(chǎn)權(quán)整合置換、土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、過渡期支持等激勵(lì)政策。
復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定，主用途可根據(jù)建筑面積占比確定，也可依據(jù)功能的重要性確定。土地主用途與原用途一致的，按土地原用途管理；土地主用途與原用途不一致的，依法辦理土地用途變更手續(xù)。
強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保障
支持按地表、地上、地下分層或按建筑功能分區(qū)辦理分割審批、分別設(shè)權(quán)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；支持城市危舊房（非成套）改造類項(xiàng)目按約定依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
對(duì)城市更新形成的不動(dòng)產(chǎn)，兼容多種功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。支持以“帶押過戶”方式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)
鼓勵(lì)各市（州）出臺(tái)容積率轉(zhuǎn)移、獎(jiǎng)勵(lì)、核定免計(jì)等規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化政策，支持探索城市更新單元內(nèi)建筑容量綜合統(tǒng)籌。
在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，對(duì)于危舊房（非成套）改造類項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃合理確定規(guī)劃容積率，在城市更新中對(duì)建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、消防等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情形，可通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新。
創(chuàng)新金融財(cái)政政策
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等支持的項(xiàng)目，加大配套融資支持力度；在地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)領(lǐng)域，以不新增地方政府隱性債務(wù)為前提，探索“債貸組合”新模式。
支持城市更新實(shí)施主體將經(jīng)營(yíng)權(quán)下的預(yù)期收益作質(zhì)押，依法合規(guī)獲取信貸支持。
鼓勵(lì)探索在保障公共利益前提下，對(duì)可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資信托基金。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)更新重點(diǎn)片區(qū)按規(guī)定落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策。
鼓勵(lì)電力、通信企業(yè)適當(dāng)減免入網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
優(yōu)化項(xiàng)目審批管理
鼓勵(lì)各地開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)易、低風(fēng)險(xiǎn)城市更新項(xiàng)目的施工圖審查自審承諾制管理模式。
對(duì)老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。
對(duì)于由同一主體實(shí)施的城市更新單元或單元內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目，支持采用整體打包的方式進(jìn)行統(tǒng)一立項(xiàng)、招標(biāo)。
對(duì)于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
四川,城市更新行動(dòng)
