《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園達(dá)到50%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
圖為福州市馬尾區(qū)耶魯東方名城幼兒園。受訪者供圖
今年，各地為了完成指標(biāo)，加快推進(jìn)營利性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“退場”的營利性民辦園，面臨前期投入無法收回的困局;部分轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園，則因補(bǔ)償不到位，靠降低教師工資、興趣班收費等方式維持辦學(xué)質(zhì)量。
意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措，在個別地方出現(xiàn)家長、辦園者、教師和開發(fā)商都不滿意的窘境。業(yè)內(nèi)專家表示，營利性民辦園轉(zhuǎn)普或轉(zhuǎn)公，要精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”，維護(hù)學(xué)前教育從業(yè)者的積極性。
轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普“水土不服”
福州市馬尾區(qū)耶魯東方名城幼兒園，是一家小區(qū)配套營利性幼兒園。辦學(xué)8年來，在當(dāng)?shù)亟逃置褶k幼兒園年度檢查評估中，連續(xù)4年排名全區(qū)第一。
今年該幼兒園接到通知，辦學(xué)場地要收回移交，用于改辦普惠性民辦幼兒園。
耶魯東方名城幼兒園與小區(qū)開發(fā)商所簽租期到2032年12月31日，但后者以幼兒園要轉(zhuǎn)型為由，認(rèn)為之前的租約無效。在疫情下復(fù)學(xué)之后，開發(fā)商停水停電，要求其搬離。
園方認(rèn)為，自己既無辦學(xué)不當(dāng)過錯，也向政府書面承諾，愿意在原址改辦普惠性幼兒園，不接受開發(fā)商單方面的決定，于是將其告上法庭。
然而，園方最終敗訴。教育部門至今無明確回復(fù)，全園師生也不知道9月是否能在原址如期開學(xué)。
在近期下發(fā)的《福州市馬尾區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)2020年秋季幼兒園招生工作方案的通知》中，對耶魯東方名城幼兒園的招生信息表述為：“擬辦成普惠性幼兒園”，月保教費一欄寫著“待定”。
廣州白云區(qū)時代玫瑰園小區(qū)配套的孫瑞雪幼兒園，是一家營利性民辦幼兒園。2006年開始辦學(xué)，2015年租約到期之后，園方遲遲不愿搬走。當(dāng)?shù)亟逃块T給了其4年過渡期，定于2019年9月起轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。
直到去年5月，園方仍不愿離開�？墒敲吭�5000元保教費，令這個并非高檔小區(qū)的居民不滿多年，于是家長們聯(lián)合上訪，最終在一個月后，當(dāng)?shù)亟逃块T強(qiáng)制對該幼兒園摘牌，改為公辦，每月收費1千多元。
廣州珠江帝景幼兒園，在今年轉(zhuǎn)為公辦幼兒園后，老師平均工資從每月3000多元降到1000多元，過節(jié)費、獎金甚至寒暑假都被取消了。幼兒園運營方對老師說，想保證原有收入，必須配合公司要求幼兒報讀興趣班。
珠江帝景是一個高檔小區(qū)，業(yè)主普遍對學(xué)前教育有較高要求。有孩子家長提出，希望孩子能接受更好的教育，不在乎學(xué)費從兩千多元降到一千多元，“如果老師收入不體面，人心不穩(wěn)，影響辦園質(zhì)量，還不如不轉(zhuǎn)公辦”。
園方喊冤家長叫苦
記者調(diào)查了解到，營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型后，存在前期投入無法收回、辦園質(zhì)量降低、家長負(fù)擔(dān)不降反升等問題。
一位不愿具名的連鎖幼兒園負(fù)責(zé)人坦言，轉(zhuǎn)型后遇到的最大困難，在于房租、資產(chǎn)評估等歷史遺留問題如何協(xié)商解決。
“在大連某地，我們?nèi)鶅?yōu)質(zhì)高端園被收回改成公辦園后，卻被告知因為當(dāng)?shù)刎斦щy，無力支付我們的前期投入補(bǔ)償。”這位幼兒園負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)成公辦后，按照580元/生/月收費，給幼兒園補(bǔ)貼365元/生/月，“合計收費勉強(qiáng)夠支付教師工資，但主管部門要求幼兒園運營維修等費用仍由我們承擔(dān)，造成幼兒園無力維持。”
記者梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)配套的民辦園，和開發(fā)商簽訂的場地租期一般是10年到15年。由于周期較長，成本回收是逐年分?jǐn)偦厥眨拔迥昃湍苡拿褶k園基本沒有。如果在轉(zhuǎn)型后，對前期投入和累計虧損補(bǔ)償不夠，甚至“一筆勾銷”，極易引發(fā)矛盾。
“我們的租約未到期，開發(fā)商就要我們停止辦園，于是我們走司法途徑尋求解決，希望開發(fā)商賠償我們前期投入的損失，但是敗訴了。”耶魯東方名城幼兒園舉辦方代表張海濤說，法院認(rèn)為，這是不可抗力，根據(jù)國家規(guī)定，辦園場地被政府收回。
張海濤有很多想不明白的地方：“既然產(chǎn)權(quán)屬于政府，那地產(chǎn)商憑什么收我們租金?是否應(yīng)該退回來?我們在場地上建設(shè)的建筑、設(shè)施和固定資產(chǎn)，該有誰來補(bǔ)償或者贖買?開發(fā)商斷水?dāng)嚯婃i門，是否侵害在校學(xué)生和教師的合法權(quán)益?”
此外，個別地方在民辦園轉(zhuǎn)公后，由于缺乏經(jīng)費，采取公辦委托模式要求舉辦者繼續(xù)運營，但要求執(zhí)行幾百元的公辦收費，與當(dāng)?shù)毓k園的年度經(jīng)費相比相距甚遠(yuǎn)。幼兒園為了生存，要么違規(guī)收費，要么降低成本招用實習(xí)老師等。
前述連鎖幼兒園負(fù)責(zé)人說：“我們提出按公示及審計成本核算補(bǔ)貼，有關(guān)部門回復(fù)‘補(bǔ)貼無法增加，你們可以通過降低教師工資，或者重新聘用低學(xué)歷低工資教師來降低成本，對教具等設(shè)備可以不更新不新增投入。”
教師收入如果受到一定限制，將直接影響師資培養(yǎng)。廣州珠江帝景幼兒園今年轉(zhuǎn)為公辦后，幼兒園全體員工因福利待遇大為縮水，四處投訴。負(fù)責(zé)人告訴記者，老師平均工資從每月3000多元降到1000多元，過節(jié)費、獎金甚至寒暑假都被取消了，部分教師辭職。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京，普惠性幼兒園老師，稅后收入拿到5000元左右算不錯的了。如果幼兒園支付房租等，勉強(qiáng)能留在北京。如果幼兒園不負(fù)擔(dān)房租，老師很難留下。大批幼兒園教師總是處于“新人”的水準(zhǔn)，勢必影響整體教育質(zhì)量。
營利性民辦園轉(zhuǎn)公或轉(zhuǎn)普，是為了解決群眾“入園難”“入園貴”，有家長對此“體感”并不明顯，有的甚至感到負(fù)擔(dān)不降反升。
孩子所在的幼兒園轉(zhuǎn)型后，就有家長吐槽，不提供素質(zhì)特色課程和延時服務(wù)，家長必須4點半接孩子，對雙職工家庭造成很大困難;家長對孩子的才藝、運動、美術(shù)等都有需求，但幼兒園不再提供服務(wù)，家長就要花更多的錢去參加社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，費用更高不說，質(zhì)量還沒法保證。
廣州珠江帝景幼兒園家長吳可擔(dān)憂，受制于成本經(jīng)費，幼兒園很難招到好老師，最終受影響的還是孩子。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，為了達(dá)到80%普惠園和50%公辦園的目標(biāo)，部分地方采取強(qiáng)制方法來解決，導(dǎo)致一些民辦園撤出。如果民辦園撤出，政府就要投入更多的錢去辦公辦園。在資源不足的情況下，老百姓可能在短時間內(nèi)嘗到甜頭，但長久來看可能會出現(xiàn)更高的收費。
加大投入精準(zhǔn)施策
目前，關(guān)于小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)為公辦或普惠園，國家提倡堅持“一園一策”“一園一案”，不搞“一刀切”。
多位民辦幼兒園從業(yè)者、業(yè)內(nèi)專家建議，轉(zhuǎn)型要精準(zhǔn)施策，必須考慮三個因素。
一是地方經(jīng)濟(jì)實力。公辦幼兒園需要公共財政投入，不僅需要錢，而且需要場地和足夠的師資。每個地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，幼教師資儲備也不同，所以要看地方政府在財力、人力、物力等方面是否具備條件。
二是當(dāng)?shù)毓k幼兒園和民辦幼兒園的整體發(fā)展?fàn)顩r。如果公辦園嚴(yán)重不足，民辦園質(zhì)量也比較低，就需要政府巨大投入來改變現(xiàn)狀;如果公辦園數(shù)量不夠，但民辦園辦學(xué)質(zhì)量并不差，那么完全可以讓民辦園繼續(xù)舉辦。愿意轉(zhuǎn)成普惠園，政府給予普惠補(bǔ)貼，確保“家長少花錢，質(zhì)量不變”。對于財政有困難的地方，如果暫時無法給予普惠園補(bǔ)貼，則可以考慮出臺一些配套優(yōu)惠政策。
三是家長的意愿。小區(qū)配套幼兒園是否必須轉(zhuǎn)為普惠園，要看大多數(shù)幼兒家長的意愿。如果這個小區(qū)屬于高檔小區(qū)，家長對孩子的教育期待高，愿意多花錢，也不一定都轉(zhuǎn)成普惠園。
儲朝暉表示，當(dāng)下幼兒教育經(jīng)費投入是偏低的。根據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幼兒教育經(jīng)費在教育投入總經(jīng)費中占7.6%;財政性投入中，幼兒教育經(jīng)費不到5%。要解決3歲到6歲孩子入園問題，財政至少拿出9%的比例經(jīng)費，才能維持正常運轉(zhuǎn)。
中國民辦教育協(xié)會原副會長、學(xué)前教育專委會第二任理事長楊志彬認(rèn)為，學(xué)前教育的普惠性發(fā)展，是為了實現(xiàn)“幼有所育”的戰(zhàn)略思考，是全局性的，是宏觀的;普惠園則是對某個幼兒園的界定，是具體的，微觀的，“不能把學(xué)前教育發(fā)展美好愿景，簡單地聚焦在民辦普惠園建設(shè)上”。
業(yè)內(nèi)專家呼吁，要采取措施，切實提高民辦普惠園幼兒教師的待遇問題。給民辦幼師提供獎勵和補(bǔ)貼，讓他們能夠享受和公辦園幼師同等的社會尊重、同等的培訓(xùn)機(jī)會和同等的崗位津貼。
部分基層教育工作者表示，教育部門要參與到城市規(guī)劃中。這個區(qū)域有哪些小區(qū)、要配套多少幼兒園，需要征求教育部門意見。不能在城市規(guī)劃設(shè)計時，就沒有考慮幼兒園。
(應(yīng)受訪者要求，吳可為化名)
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部分民辦園轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普,普惠性幼兒園
