教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)
科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見
教基〔2021〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，深化基礎(chǔ)教育課程改革，建立幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展和身心健康成長(zhǎng)。
（二）基本原則
堅(jiān)持兒童為本。關(guān)注兒童發(fā)展的連續(xù)性，尊重兒童的原有經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展差異;關(guān)注兒童發(fā)展的整體性，幫助兒童做好身心全面準(zhǔn)備和適應(yīng);關(guān)注兒童發(fā)展的可持續(xù)性，培養(yǎng)有益于兒童終身發(fā)展的習(xí)慣與能力。
堅(jiān)持雙向銜接。強(qiáng)化銜接意識(shí)，幼兒園與小學(xué)協(xié)同合作，科學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)，促進(jìn)兒童順利過渡。
堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。整合多方教育資源，行政、教科研、幼兒園和小學(xué)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，家園校共育，形成合力。
堅(jiān)持規(guī)范管理。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加大治理力度，糾正和扭轉(zhuǎn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園和小學(xué)違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的做法和行為。
（三）主要目標(biāo)
全面推進(jìn)幼兒園和小學(xué)實(shí)施入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過渡。幼兒園和小學(xué)教師及家長(zhǎng)的教育觀念與教育行為明顯轉(zhuǎn)變，幼小協(xié)同的有效機(jī)制基本建立，科學(xué)銜接的教育生態(tài)基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)改變銜接意識(shí)薄弱，小學(xué)和幼兒園教育分離的狀況，建立幼小協(xié)同合作機(jī)制，為兒童搭建從幼兒園到小學(xué)過渡的階梯，推動(dòng)雙向銜接。
(二)改變過度重視知識(shí)準(zhǔn)備，超標(biāo)教學(xué)、超前學(xué)習(xí)的狀況，規(guī)范學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)行為，合理做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)，做好科學(xué)銜接。
(三)改變銜接機(jī)制不健全的狀況，建立行政推動(dòng)、教科研支持、教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)共同參與的機(jī)制，整合多方資源，實(shí)現(xiàn)有效銜接。
三、主要舉措
(一)幼兒園做好入學(xué)準(zhǔn)備教育。幼兒園要貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展，為入學(xué)做好基本素質(zhì)準(zhǔn)備，為終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步引導(dǎo)教師樹立科學(xué)銜接的理念，大班下學(xué)期要有針對(duì)性地幫助幼兒做好生活、社會(huì)和學(xué)習(xí)等多方面的準(zhǔn)備，建立對(duì)小學(xué)生活的積極期待和向往。要防止和糾正把小學(xué)的環(huán)境、教育內(nèi)容和教育方式簡(jiǎn)單搬到幼兒園的錯(cuò)誤做法。
(二)小學(xué)實(shí)施入學(xué)適應(yīng)教育。小學(xué)要強(qiáng)化銜接意識(shí)，將入學(xué)適應(yīng)教育作為深化義務(wù)教育課程教學(xué)改革的重要任務(wù)，納入一年級(jí)教育教學(xué)計(jì)劃，教育教學(xué)方式與幼兒園教育相銜接。國(guó)家修訂義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整一年級(jí)課程安排，合理安排內(nèi)容梯度，減緩教學(xué)進(jìn)度。小學(xué)將一年級(jí)上學(xué)期設(shè)置為入學(xué)適應(yīng)期，重點(diǎn)實(shí)施入學(xué)適應(yīng)教育，地方課程、學(xué)校課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)主要用于組織開展入學(xué)適應(yīng)活動(dòng)，確保課時(shí)安排。改革一年級(jí)教育教學(xué)方式，國(guó)家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實(shí)施，強(qiáng)化兒童的探究性、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。要切實(shí)改變忽視兒童身心特點(diǎn)和接受能力的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正超標(biāo)教學(xué)、盲目追趕進(jìn)度的錯(cuò)誤做法。
(三)建立聯(lián)合教研制度。各級(jí)教研部門要把幼小銜接作為教研工作的重要內(nèi)容，納入年度教研計(jì)劃，推動(dòng)建立幼小學(xué)段互通、內(nèi)容融合的聯(lián)合教研制度。教研人員要深入幼兒園和小學(xué)，根據(jù)實(shí)踐需要確定研究專題，指導(dǎo)區(qū)域教研和園(校)本教研活動(dòng)，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)和幼兒園建立學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)教師在兒童發(fā)展、課程、教學(xué)、管理等方面的研究交流，及時(shí)解決入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)實(shí)踐中的突出問題。
(四)完善家園校共育機(jī)制。幼兒園和小學(xué)要把家長(zhǎng)作為重要的合作伙伴，建立有效的家園校協(xié)同溝通機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)與幼兒園和小學(xué)積極配合，共同做好銜接工作。要及時(shí)了解家長(zhǎng)在入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)方面的困惑問題及意見建議，積極宣傳國(guó)家和地方的有關(guān)政策要求，宣傳展示幼小雙向銜接的科學(xué)理念和做法，幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)過度強(qiáng)化知識(shí)準(zhǔn)備、提前學(xué)習(xí)小學(xué)課程內(nèi)容的危害，緩解家長(zhǎng)的壓力和焦慮，營(yíng)造良好的家庭教育氛圍，積極配合幼兒園和小學(xué)做好銜接。
(五)加大綜合治理力度。各級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小學(xué)、幼兒園違反教育規(guī)律行為的治理力度，開展專項(xiàng)治理。落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書等作為招生依據(jù)，堅(jiān)持按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)。幼兒園滿足需要的地方，小學(xué)不得舉辦學(xué)前班。幼兒園不得提前教授小學(xué)課程內(nèi)容，不得布置讀寫算家庭作業(yè)，不得設(shè)學(xué)前班，幼兒園出現(xiàn)大班幼兒流失的情況，應(yīng)及時(shí)了解原因和去向，并向當(dāng)?shù)亟逃块T報(bào)告。教育部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)線索，對(duì)接收學(xué)前兒童違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處并列入黑名單，將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)辦學(xué)行為嚴(yán)重違規(guī)的幼兒園和小學(xué)，追究校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任。
四、進(jìn)度安排
(一)精心部署，試點(diǎn)先行。省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育，制訂推進(jìn)幼小科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，遴選實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)園(校)，實(shí)驗(yàn)區(qū)制訂具體實(shí)施方案，2021年5月底前完成。地方各級(jí)教研部門建立聯(lián)合教研制度，先行組織開展教師培訓(xùn)。試點(diǎn)園(校)建立深度合作機(jī)制，試點(diǎn)園探索實(shí)施入學(xué)準(zhǔn)備活動(dòng)，試點(diǎn)校同步研究入學(xué)適應(yīng)活動(dòng)，2021年秋季學(xué)期開始實(shí)施。
(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。在研究分析入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育成效，梳理總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年秋季學(xué)期開始，各省(區(qū)、市)全面推行入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，建立幼小協(xié)同的合作機(jī)制，加強(qiáng)在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究合作。
(三)完善政策，健全機(jī)制。在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，地方各級(jí)教育行政部門完善幼小銜接政策舉措，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園和小學(xué)深度合作，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，健全聯(lián)合教研制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決教師在幼小銜接實(shí)踐中的困惑問題，2023年底前完成。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。幼小銜接是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)教育部門要充分認(rèn)識(shí)做好幼小銜接工作的重要意義，研究制訂本地幼小科學(xué)銜接具體實(shí)施方案，切實(shí)把幼小銜接工作納入基礎(chǔ)教育課程改革的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌各方資源，提供經(jīng)費(fèi)支持，確保幼小銜接工作取得實(shí)效。
(二)設(shè)立幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)。各省(區(qū)、市)要以縣(區(qū))為單位確立一批幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)，遴選確定一批試點(diǎn)小學(xué)和幼兒園，先行試點(diǎn)，分層推進(jìn)。省級(jí)教育行政部門要成立省級(jí)專家組，遴選具有兒童發(fā)展研究基礎(chǔ)、幼兒園教育改革和義務(wù)教育課程教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)的專家，指導(dǎo)縣級(jí)教育行政部門做好具體試點(diǎn)方案，對(duì)試點(diǎn)幼兒園和小學(xué)提供專業(yè)指導(dǎo)。
(三)建立工作推進(jìn)機(jī)制。教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合專業(yè)資源，發(fā)揮教研部門和專家在指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)等方面的作用，加強(qiáng)幼小銜接科學(xué)研究。健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)納入幼兒園和義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的學(xué)校和教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先和教師職稱晉升的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大社會(huì)宣傳力度，利用多種媒體宣傳科學(xué)做好幼小銜接的重要意義和有效途徑，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立科學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)家長(zhǎng)自覺抵制違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的行為，支持和參與幼小銜接工作，形成良好的社會(huì)氛圍。
附件：1.幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育指導(dǎo)要點(diǎn)
2.小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育指導(dǎo)要點(diǎn)
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