今年的政府工作報(bào)告指出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。育兒補(bǔ)貼怎么發(fā)、相關(guān)制度如何設(shè)計(jì)、何時(shí)開始實(shí)施，成了今年兩會(huì)結(jié)束后，輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，至少已有23個(gè)城市探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼措施，如內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)生健康委發(fā)布相關(guān)文件，明確育兒補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
各地探索有何異同？育兒補(bǔ)貼制度如何更科學(xué)、合理？一起看專家解讀。
推進(jìn)育兒補(bǔ)貼制度，錢怎么出？
中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng)楊凡分析，隨著人口發(fā)展進(jìn)程，生育行為不僅能為家庭帶來(lái)直接效益，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)好處。在此背景下，生育成本應(yīng)該由家庭和社會(huì)共同承擔(dān)。除家庭外，中央政府和地方政府都應(yīng)該出一部分錢。
錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段
政策初期，錢的數(shù)量提升會(huì)使效果有明顯提升；政策后期，制約人們生育意愿的不只是錢，涉及多方面，需要其他政策協(xié)同。如果短期內(nèi)發(fā)放補(bǔ)貼太多，可能會(huì)對(duì)財(cái)政造成壓力，這應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
育兒補(bǔ)貼發(fā)到多少歲？一次性發(fā)還是按月發(fā)？
楊凡稱，國(guó)外常見做法是針對(duì)0至18歲人群發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，而我國(guó)在制定政策時(shí)應(yīng)量力而行，盡力而為。尤其在政策設(shè)計(jì)初期，可考慮將補(bǔ)貼覆蓋范圍設(shè)定為0至3歲或0至6歲，后續(xù)隨著社會(huì)發(fā)展，慢慢擴(kuò)大。
楊凡還分析一次性發(fā)與按月發(fā)兩種方式各有利弊：
一次性發(fā)，操作便捷、行政成本較低，人們能夠直觀感受到可觀的補(bǔ)貼金額，獲得感強(qiáng)烈；按月發(fā)，財(cái)政壓力較低。在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，如監(jiān)護(hù)人變動(dòng)、居住地遷移等情況時(shí)有發(fā)生，按月發(fā)放能根據(jù)變化，精準(zhǔn)補(bǔ)貼。
除二孩三孩外
對(duì)一孩的補(bǔ)貼是否也需要加強(qiáng)？
楊凡表示，社會(huì)各界應(yīng)達(dá)成共識(shí)——生育補(bǔ)貼理應(yīng)覆蓋一孩家庭。當(dāng)前，很多地方補(bǔ)貼只針對(duì)二孩和三孩家庭，原因在于這些家庭數(shù)量相對(duì)較少，實(shí)施補(bǔ)貼不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)過(guò)大壓力。這種循序漸進(jìn)的做法是對(duì)的，先有制度，優(yōu)先二孩、三孩家庭，后續(xù)要擴(kuò)展到一孩家庭。
發(fā)放育兒補(bǔ)貼如何兼顧家庭差異？
楊凡表示，雖然生育二孩、三孩的家庭經(jīng)濟(jì)條件各有不同，但有研究表明，家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，生育三孩的意愿也越高，需要對(duì)生育補(bǔ)貼制度有更精細(xì)化的設(shè)計(jì)，這是后續(xù)我國(guó)完善生育補(bǔ)貼制度的方向。而它也需要建立在對(duì)家庭收入、對(duì)人群特征有精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上。
育兒補(bǔ)貼發(fā)放資格是否需要考慮補(bǔ)貼對(duì)象的“常住”要素？
目前已經(jīng)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市，大部分以戶籍作為發(fā)放的前提條件，未來(lái)是否一定要把“常住”作為發(fā)放育兒補(bǔ)貼的考慮要素？
對(duì)此，楊凡認(rèn)為“常住”是非常重要的要素，常住意味著在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期生活，他可能在戶籍地收入水平較低，但居住地生活成本較高，所以應(yīng)該要納入“常住”這個(gè)要素。但前提是要對(duì)居民的收入信息有精準(zhǔn)的了解，未來(lái)這是一個(gè)需要完善的方向。
除了育兒補(bǔ)貼外還有哪些補(bǔ)貼措施？
楊凡表示，發(fā)補(bǔ)貼屬于經(jīng)濟(jì)支持的一種方式，此外還有稅收，通過(guò)個(gè)人所得稅的專項(xiàng)附加減免一定稅收。另外還有住房，如各地探索對(duì)保障房?jī)?yōu)先使用權(quán)，或是在貸款的利率、首付、限購(gòu)條件方面有一定優(yōu)惠措施等。
各地,育兒補(bǔ)貼,出臺(tái)
